受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，近兩三年來(lái)，電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)緩慢的調(diào)整期，盡管如此，目前電力產(chǎn)業(yè)正在向擺脫頹勢(shì)的方向發(fā)展。電力行業(yè)仍面臨許多問(wèn)題，但基本上都是由歷史原因和體制問(wèn)題造成的，雖然目前中國(guó)電力需求增速減緩，但是長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)看好,未來(lái)中國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮蟆?/div>
一、電力需求預(yù)測(cè)
據(jù)中國(guó)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院預(yù)測(cè)，“十二五”和“十三五”期間的一次電力需求將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)有望達(dá)到6.7-7%之間。到2018年，一次能源電力需求將達(dá)到1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，到2020年有望達(dá)到1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)。就社會(huì)用電量而言，考慮到我國(guó)正處于工業(yè)的中后期階段，今后社會(huì)用電量將按三階段的增長(zhǎng)路徑不斷恢復(fù)提高。
蓄勢(shì)階段。整個(gè)“十二五”中后期，我國(guó)全社會(huì)用電增速將保持在5.0-7.0%左右，總用電量達(dá)到5.7-6.0萬(wàn)億千瓦時(shí)。
恢復(fù)階段。我國(guó)將在2020年前后完成工業(yè)化，2030年前后完成城鎮(zhèn)化，由此判斷全社會(huì)用電增速將在這一階段提高到5.5%-7.5%左右。
穩(wěn)定階段。2020年-2030年處于“穩(wěn)定階段”。從2020年開(kāi)始，我國(guó)工業(yè)化基本完成，全社會(huì)用電增速將緩慢下降，平均增長(zhǎng)率將降低到3.0%-4.0%，總社會(huì)用電量將達(dá)到10萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。
二、電力供給預(yù)測(cè)
“十二五”期間，全國(guó)電力工業(yè)投資規(guī)模達(dá)到5.3萬(wàn)億元，其中電源投資2.75萬(wàn)億元、占全部投資的52%，電網(wǎng)投資2.55萬(wàn)億元、占48%。同時(shí)電源投資結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)化;電源投資將向西部?jī)A斜;電網(wǎng)投資向主網(wǎng)架和配電網(wǎng)傾斜。“十一五”期間全國(guó)電力投資預(yù)計(jì)完成3.1萬(wàn)億元，與“十二五”的5.3萬(wàn)億需求相比，仍有2萬(wàn)億的投資缺口。對(duì)電力企業(yè)和整體行業(yè)而言，融資需求仍會(huì)保持?jǐn)U大趨勢(shì)。
三、電力行業(yè)監(jiān)管將進(jìn)一步完善
未來(lái)電力行業(yè)監(jiān)管工作將進(jìn)一步加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是突出抓好安全監(jiān)管;二是突出抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管;三是突出抓好成本與價(jià)格監(jiān)管;四是突出抓好電力交易監(jiān)管;五是突出抓好節(jié)能減排監(jiān)管;六是突出抓好居民用電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。
四、電力體制改革將進(jìn)一步深化
未來(lái)一段時(shí)期，電力體制改革將進(jìn)一步深化。電價(jià)改革繼續(xù)成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作之一。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制，仍將是未來(lái)5到10年的主要改革內(nèi)容。
五、節(jié)能減排壓力助推重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展
近兩年來(lái)，促進(jìn)節(jié)能減排的政策頻出，意味著未來(lái)全國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)更加嚴(yán)峻。特別地，如何避免再重蹈“突擊”完成節(jié)能減排目標(biāo)，是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。在此背景下，以下三類(lèi)電源項(xiàng)目將成為發(fā)展重點(diǎn)：熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目、分布式發(fā)電項(xiàng)目。
六、清潔能源發(fā)電繼續(xù)快速發(fā)展
未來(lái)一段時(shí)期，除發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站外，還將積極推進(jìn)西南地區(qū)各型水電站建設(shè);在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電;同時(shí)還將加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電;積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉础?/div>
七、電力企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐將加快
隨著未來(lái)幾年電力行業(yè)節(jié)能減排壓力的進(jìn)一步加大，宏觀(guān)調(diào)控將使用電量增速趨緩，電價(jià)上調(diào)也將使電量競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，發(fā)電企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，這勢(shì)必繼續(xù)推動(dòng)發(fā)電企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐。一方面，發(fā)電集團(tuán)確立了安全、節(jié)能和穩(wěn)定的火電業(yè)務(wù)發(fā)展基調(diào);另一方面，新能源和清潔能源的發(fā)展將作為轉(zhuǎn)型重點(diǎn)。
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2021年1月29日
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